煤电新定位及转型发展方向

能源转型是实现碳达峰、碳中和目标的关键任务。在转型过程中，煤电发展形势和定位发生了重大转变，基于我国资源禀赋，在“双碳”目标引导下，煤电将经历增容控量、控容减量和中长期减量降碳三个阶段。要适应新形势下的新定位，煤电应提升新功能、拓展新模式，实现绿色低碳、节能高效、灵活调节、智慧协同发展转型。依据区域资源禀赋，耦合需求差异化发展，可以开展现役机组升级改造、新建支撑保障机组、合理利用关停到役机组、深度挖掘调节能力和综合智慧能源拓展五大方向转型发展。保障煤电发展转型，应完善煤电电价机制，建立起以容量电价、调节性电价、电能量电价组成的三部制煤电电价体系。

“双碳”背景下煤电发展面临新形势

煤电发展形势发生重大转变

实现“双碳”目标是我国经济社会发展的内在要求。携手应对气候变化、推动绿色低碳转型成为世界各国的共同课题,加快绿色低碳转型、实现碳中和目标已然势不可挡。碳达峰、碳中和目标的提出，是着力解决资源环境约束问题、建设美丽中国、实现中华民族永续发展的必然选择。

能源绿色低碳发展离不开煤电转型。立足我国能源资源禀赋，推动能源革命，必须实现能源绿色低碳转型。传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上，煤电由提供基荷电量向提供系统调节能力和安全保障的角色进行转变。

煤电在相当长的时间内仍是我国主体能源。2021年煤电发电装机占比46.6%，发电量占比60.0%。煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了保障电力安全稳定供应的“顶梁柱”和“压舱石”作用。

煤电的发展空间与新定位

煤电转型发展三个阶段

在“双碳”目标引导下，煤电将在近中期有一个科学合理控制装机容量和发电量的过程，大致分为“十四五”增容控量、“十五五”控容减量，以及中长期降碳减碳三个阶段。

煤电增容控量阶段。“十四五”期间煤电在满足基础负荷的同时为系统安全稳定运行提供灵活性支撑，煤电装机容量仍需有一定的增长。预计2025年煤电装机13.3亿千瓦，煤电灵活性改造规模1.3亿千瓦以上，发电量峰值为5.5万亿千瓦时。

煤电控容减量阶段。“十五五”期间煤电进入装机峰值的平台期，发电量、耗煤量稳步下降，更多承担系统调节、高峰电力平衡的功能。预计2030年煤电装机14亿千瓦，发电量峰值5.8万亿千瓦时，实现煤电碳达峰、能源电力碳达峰目标。

煤电降碳减碳阶段。2030年后煤电发电平均利用小时数继续降低，煤电将从电力电量并重的支撑性和调节性电源向顶峰、调峰、应急备用的调节型电源转型，煤电进入继续降低碳排放、减小碳排放阶段，从而实现碳中和目标。

煤电转型发展需要优化电价机制

基于我国国情和煤电机组情况，在落实碳达峰碳中和目标、构建新型电力系统的过程中，需要明确煤电的新定位。煤电仍需要承担电力安全稳定供应的兜底保障作用，需要承担经济的系统灵活调节的主体作用，应明确煤电将从主体电源转变为电力电量并重的支撑性和调节性电源，新型电力系统中煤电是主体支撑性电源和最重要的调节性电源。

继续深化电能量市场化改革

在建立容量市场及灵活性调节市场机制的同时，应进一步完善现货市场、中长期交易机制，加快推进电能量的标准化交易，探索构建物理合约与金融合约相结合的中长期交易模式，优化中长期交易机制，适时推进电力期货市场。